本市將建經(jīng)適房準(zhǔn)入動態(tài)調(diào)整機(jī)制，昨天下午召開的市政協(xié)重點(diǎn)督辦“深化完善住房保障體系”提案專題協(xié)商座談會上，市住房保障房屋管理局局長劉海生透露，今年，本市還將繼續(xù)調(diào)整單身申請人士年齡條件，并針對在同一戶口所在地住房內(nèi)居住的多個家庭（含符合單身申請年齡條件的人士），在核定其家庭人均住房建筑面積時，適當(dāng)放寬核查口徑。在此基礎(chǔ)上，符合住房面積困難標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請經(jīng)適房。

該局還透露，已開展“十二五”后續(xù)上海住房保障發(fā)展態(tài)勢的研究。待住房供求關(guān)系緩和、住房租賃市場有了一定發(fā)展后，可考慮著重推進(jìn)貨幣補(bǔ)貼的方式，適時改“建”為“補(bǔ)”。

經(jīng)適房

違規(guī)后拒不改正要走司法途徑

本市媒體曾曝光中虹浦江苑等小區(qū)存在的共有產(chǎn)權(quán)房違規(guī)出租現(xiàn)象。市政協(xié)常委、市僑聯(lián)副主席屠海鳴指出，部分申請家庭違反相應(yīng)規(guī)定，將共有產(chǎn)權(quán)房對外出租。本市目前采取的措施僅是警告、勸退等，值得注意的是，住建部的規(guī)定更嚴(yán)格，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)租借，收回房屋后5年內(nèi)不得再次租賃。類似的規(guī)定我們能不能嚴(yán)格執(zhí)行，會影響到今后政策的實(shí)施效果。

劉海生坦言，由于法律法規(guī)缺少支撐，誠信體系尚不健全，違規(guī)失信成本較低等原因，保障性住房的供后管理是一個難題，可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)確實(shí)較少。對極少數(shù)嚴(yán)重違規(guī)、拒不整改的家庭，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和共有產(chǎn)權(quán)保障住房出售合同約定，通過收取違約金、追繳不當(dāng)收益、直至收回住房等方式嚴(yán)肅處理，并通過司法等途徑追究其法律責(zé)任。目前有2戶拒不改正的租戶，將通過走司法途徑等方式解決。該局正積極推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)保障住房政府規(guī)章制訂工作，預(yù)計(jì)將于今年下半年公布實(shí)施。其中進(jìn)一步細(xì)化研究針對違規(guī)行為的行政處罰措施，強(qiáng)化管理要求和執(zhí)行效力。

目前，本市已在閔行浦江和寶山顧村等保障房基地開展了共有產(chǎn)權(quán)保障住房供后管理試點(diǎn)工作。通過政府購買服務(wù)的方式，委托物業(yè)服務(wù)單位開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題后及時勸阻；通過設(shè)立派駐工作站，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行初步查處。針對購房家庭的違規(guī)行為則采取分類處理措施：對違法搭建、破壞房屋承重結(jié)構(gòu)、改變房屋使用性質(zhì)等，由住房所在地房屋管理等部門按相關(guān)規(guī)定處理；對擅自出租、出借、改變房屋使用性質(zhì)等行為，由分配供應(yīng)區(qū)的住房保障機(jī)構(gòu)按規(guī)定進(jìn)行處理。

繼續(xù)調(diào)整單身申請人士年齡條件

本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房（即“經(jīng)適房”）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)按照“先緊后松”的原則確定，根據(jù)市民收入、房地產(chǎn)市場情況、房源供應(yīng)條件等因素，迄今已三次放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)劃建立共有產(chǎn)權(quán)保障住房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

目前本市共有產(chǎn)權(quán)保障住房的主要準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)為：家庭人均住房建筑面積15平方米以下，3人家庭人均月可支配收入5000元以下、人均財產(chǎn)15萬元以下，取得本市城鎮(zhèn)戶籍3年以上。本市住房困難的中低收入家庭，包括落戶的引進(jìn)人才、青年職工等均納入政策覆蓋范圍。

該局透露，今年，本市還將繼續(xù)調(diào)整單身申請人士年齡條件，并針對在同一戶口所在地住房內(nèi)居住的多個家庭 （含符合單身申請年齡條件的人士），在核定其家庭人均住房建筑面積時，適當(dāng)放寬核查口徑。在此基礎(chǔ)上，符合住房面積困難標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請。

公租房

覆蓋面向各類人員傾斜

市政協(xié)委員、上師大人文與傳播學(xué)院教授戴建國，關(guān)注的是來滬務(wù)工人員納入公共租賃住房保障問題。

對此，市房管局回應(yīng)，將做好“十二五”后三年公共租賃住房發(fā)展的總體規(guī)劃工作。結(jié)合市政府關(guān)于調(diào)控人口總量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的整體部署安排，合理確定來滬人口納入公共租賃住房保障的規(guī)模，從準(zhǔn)入條件、租金優(yōu)惠力度等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，使公共租賃住房覆蓋面向上海城市發(fā)展急需的各類人員傾斜。

進(jìn)一步豐富公共租賃住房的品種結(jié)構(gòu)，安排不同定位、不同層次的項(xiàng)目，滿足人才和一般務(wù)工人員等各類對象租賃需求。尤其要推動中心城區(qū)建設(shè)籌措部分宿舍型、簡裝修的公共租賃住房項(xiàng)目，著重向收入較低的服務(wù)行業(yè)來滬務(wù)工人員所在單位供應(yīng)配租。

充分調(diào)動用人單位在房源建設(shè)和供應(yīng)過程中的積極性。初步考慮通過修訂單位租賃房管理相關(guān)規(guī)定，明確要求各區(qū)縣在發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)過程中，把同步配套建設(shè)單位租賃房作為基礎(chǔ)條件予以制度化和規(guī)范化，使本市單位租賃房建設(shè)供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求相銜接。

部分高校公租房年內(nèi)開工

對于高校青年教師住房難的問題，市房管局表示，對單位整體包租公租房的，政府及公租房產(chǎn)權(quán)單位通過適當(dāng)簡化申請審核程序、給予租金優(yōu)惠等方式加以支持。近期修訂的《市籌公共租賃住房準(zhǔn)入資格申請審核實(shí)施辦法》中，對于單位集體租賃公共租賃住房的入住對象，放寬了持有居住證和繳納社會保險金年限。

會上透露，目前，奉賢區(qū)結(jié)合海灣大學(xué)園區(qū)青年教師居住需求，已在柘林鎮(zhèn)308地塊，規(guī)劃配建部分公共租賃住房，近期將實(shí)施供地。這些房源可以由高校整體包租，符合條件的教師也可以自行租賃。閔行區(qū)在紫竹高科技園區(qū)附近君蓮C地塊規(guī)劃建設(shè)1600套公共租賃住房，今年內(nèi)將**開工。

廉租房

廉租公租房源管理并軌

除了違規(guī)出借，屠海鳴還關(guān)心目前的保障房輪候機(jī)制。 “比如說，某戶申請家庭目前符合的是廉租房的申請條件，過幾年后，等真正輪候拿到房源時，卻滿足公租房申請要求，想調(diào)轉(zhuǎn)‘槍頭’。那么，對于這些不確定的房源需求，怎么調(diào)配解決？ ”

市房管局回應(yīng)，本市正在開展廉租住房、公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行政策文件的制訂工作，力爭上半年報市政府批準(zhǔn)出臺并實(shí)施，進(jìn)一步提高租賃型保障房源統(tǒng)籌使用效率和租賃管理水平。

劉海生還透露，本市正積極建立健全覆蓋住房建設(shè)、申請審核、分配供應(yīng)、供后管理等全方位、全過程的保障性住房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以保障性住房準(zhǔn)入退出為重點(diǎn)，加強(qiáng)住房保障信用檔案和誠信體系建設(shè)，并實(shí)施住房保障相關(guān)信息公開，主動接受社會監(jiān)督。積極創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)保障性住房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與房地產(chǎn)市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及公安部門實(shí)有人口管理等系統(tǒng)的有機(jī)銜接，以更好地發(fā)揮相關(guān)信息系統(tǒng)的協(xié)同效能。

政策走向

住房保障適時改“建”為“補(bǔ)”

對于目前的保障房以政府集中興建為主的模式，市政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陸銘的看法是，不如改“建”為“補(bǔ)”。通過一定金額的住房券的形式補(bǔ)貼低收入群體的租房，使其根據(jù)自己的需求去選擇居住地。

他說，目前保障性住房選址多在偏遠(yuǎn)地區(qū)，而在低收入階層主要就業(yè)于服務(wù)業(yè)的情況下，其就業(yè)相對更集中于市區(qū)，這樣，就可能造成潛在的居住地與就業(yè)地過于遠(yuǎn)離的問題。“更重要的是，集中興建的保障性住房管理成本非常高。這其中，除了建設(shè)成本，建成之后的保障房還需要維護(hù)、出租、管理，相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制非常復(fù)雜。 ”

市住房保障和房屋管理局表示，近期，該局已開展對“十二五”住房保障工作的中期評估和“十二五”后續(xù)上海住房保障發(fā)展態(tài)勢的研究，結(jié)合本市房地產(chǎn)市場和社會住房資源的發(fā)展變化、住房保障實(shí)際需求和城市人口結(jié)構(gòu)變化趨勢等因素，思考和研判本市住房保障體系的進(jìn)一步發(fā)展問題。擬就貨幣補(bǔ)貼等政策繼續(xù)開展深入研究，做好相關(guān)政策儲備。待住房供求關(guān)系緩和、住房租賃市場有了一定發(fā)展后，可考慮著重推進(jìn)貨幣補(bǔ)貼的方式，適時改“建”為“補(bǔ)”。