馬玉菲

　　“天然氣價(jià)格4月起將大幅上漲，逼近4元大關(guān)”的消息攪亂了3月*后一周的能源市場(chǎng)。盡管發(fā)改委的緊急辟謠證明這是一個(gè)“烏龍”消息，但已經(jīng)挑動(dòng)了公眾對(duì)于天然氣價(jià)格變化的敏感神經(jīng)。

　　天然氣目前在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比約為4%，遠(yuǎn)低于世界平均水平的24%。而按照“十二五”能源規(guī)劃，天然氣的一次能源占比要提高到10%。

　　然而，現(xiàn)實(shí)中，由于存在進(jìn)口天然氣進(jìn)銷價(jià)格倒掛等原因，中石油等公司的相關(guān)業(yè)務(wù)一直處于虧損的狀態(tài)。

　　既要增加用氣量，但又不能讓企業(yè)無限制虧損，同時(shí)也不能過多地增加老百姓的負(fù)擔(dān)，天然氣的價(jià)格形成機(jī)制就至關(guān)重要。

　　“目前天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比還較小，這個(gè)占比一旦加大，改革起來就困難了。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《中國經(jīng)營報(bào)(微博)》記者。

　　但多位專家表示，由于考慮到天然氣價(jià)格上漲對(duì)居民和多個(gè)行業(yè)帶來的影響，天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革短時(shí)間內(nèi)不太可能推出。

　　試點(diǎn)不完善

　　“兩廣”價(jià)改試點(diǎn)并未完全反映居民對(duì)于價(jià)改的承受力。

　　3月27日，國家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)“近期大幅漲價(jià)”的傳聞作出了回應(yīng)，稱“天然氣價(jià)格將大幅上漲”的消息完全不實(shí)。同時(shí)表示，地方如需調(diào)整居民用天然氣價(jià)格，必須事先召開聽證會(huì)。

　　但是接近發(fā)改委人士也表示，這僅表明不會(huì)“大漲”，但從長遠(yuǎn)看，天然氣價(jià)格上漲是必然的趨勢(shì)。

　　以西氣東輸二線進(jìn)口中亞天然氣為例，到達(dá)新疆霍爾果斯口岸的進(jìn)口價(jià)格，2010年為1.65元/立方米，2012年上半年已經(jīng)達(dá)到2.6元/立方米，這個(gè)價(jià)格是國內(nèi)氣出廠價(jià)的近兩倍。

　　目前國內(nèi)天然氣的定價(jià)體系由井口價(jià)、城市門站價(jià)和終端用戶價(jià)三部分組成。國家對(duì)井口價(jià)(出廠價(jià))、城市門站價(jià)實(shí)行指導(dǎo)定價(jià)，終端價(jià)格需經(jīng)過地方聽證會(huì)程序才能變動(dòng)，國家并不直接干預(yù)終端氣價(jià)。由此可見，這個(gè)機(jī)制如不變，即使是實(shí)施價(jià)改，居民用天然氣價(jià)格也不可能短期內(nèi)大幅上漲。

　　顯然，相比“漲價(jià)”，價(jià)格“如何漲”應(yīng)該是更值得關(guān)注的問題。

　　*多時(shí)，關(guān)于天然氣價(jià)格調(diào)整的方案高達(dá)6套。綜合目前已知的天然氣價(jià)格調(diào)整方案， 國家發(fā)改委將天然氣分為工業(yè)存量氣和工業(yè)增量氣兩部分。新一輪的改革將分兩步走，**步是漲增量氣價(jià)，而存量氣以穩(wěn)為主。2014年將實(shí)施**步，即存量氣價(jià)格上漲至增量氣同等價(jià)格。

　　中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成給出了存量氣與增量氣的定義：“就是卡定某一年作為時(shí)間段，在這一年中的用氣量作為下一年的存量氣，超出這個(gè)量的為增量氣。”多方專家都認(rèn)為這樣的調(diào)整方案主要是為了減少改革的阻力，給價(jià)格上漲一定的緩沖期。

　　但林伯強(qiáng)卻對(duì)這種辦法表示了質(zhì)疑：“把增量氣的價(jià)格一下提很多，存量氣不變，還不如把二者同時(shí)調(diào)高一些，把漲價(jià)的壓力分化下去。并且這樣分開定價(jià)勢(shì)必增加一定的成本。”

　　其實(shí)在此之前，為了推動(dòng)天然氣的價(jià)格改革，2011年12月已在“兩廣”地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)——將現(xiàn)行以“成本加成”為主的政府指導(dǎo)定價(jià)方法，改為按“市場(chǎng)凈回值”法定價(jià)。

　　“市場(chǎng)凈回值”法是以商品的市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)，確定上游供貨價(jià)格。商品的市場(chǎng)價(jià)值按照競(jìng)爭(zhēng)性替代商品的當(dāng)量價(jià)格決定，*終用戶價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)值確定。用以取代現(xiàn)行的、基于不同氣源及路徑分別制定出廠價(jià)格和管道運(yùn)輸價(jià)格的做法。

　　但在業(yè)內(nèi)人士看來，事實(shí)上試點(diǎn)的代表性并不大。

　　“這個(gè)市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制本身沒有問題。但現(xiàn)在我們改革定價(jià)機(jī)制主要解決的是管道天然氣的定價(jià)問題，在廣東和廣西使用管道天然氣的用戶很少，主要是進(jìn)口的LNG液化天然氣等本來就是由市場(chǎng)定價(jià)的燃?xì)?。并?lsquo;兩廣’地區(qū)本來氣價(jià)就比較高，改革前后居民不會(huì)有很強(qiáng)烈的漲價(jià)感覺。”林伯強(qiáng)告訴記者。

　　而對(duì)于改革試點(diǎn)的下一步，他建議：“是不是可以考慮再選取一個(gè)大量使用管道天然氣，急需解決由于定價(jià)機(jī)制不順容易出現(xiàn)‘氣荒’問題的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，例如四川省，看居民和企業(yè)能否承受。”

　　中石油或受益

　　按照中石油2011年銷量計(jì)算，出廠價(jià)提高0.3元，稅后利潤增加419億元。

　　“會(huì)傳出這樣的消息是因?yàn)檫@段時(shí)間CPI的漲幅比較穩(wěn)定、溫和的，算是一個(gè)比較好的時(shí)機(jī)。但考慮到居民的承受能力，短時(shí)間內(nèi)推出很容易導(dǎo)致漲價(jià)的市場(chǎng)化機(jī)制不太可能。” 中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究院副院長王震接受記者采訪時(shí)表示。

　　鑒于天然氣在生產(chǎn)生活中的廣泛應(yīng)用，發(fā)改委不得不考慮漲價(jià)對(duì)于整體物價(jià)水平的影響。

　　眼下正是春播時(shí)節(jié)，進(jìn)入了化肥應(yīng)用的高峰期。作為化肥企業(yè)的重要原料之一氮肥，其生產(chǎn)企業(yè)對(duì)天然氣的消費(fèi)量曾經(jīng)一度超過了國內(nèi)天然氣消費(fèi)總量的50%。如果天然氣漲價(jià)，無疑增加企業(yè)的成本，*終將轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

　　從能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，目前煤炭價(jià)格一直處于低位波動(dòng)，天然氣漲價(jià)格極可能使得煤炭這一低價(jià)能源更充分地顯示其替代優(yōu)勢(shì)和潛力。“不僅是生產(chǎn)，城市霧霾整治也需要提高天然氣在能源消耗中的占比，這個(gè)時(shí)候突然提價(jià)的可能性并不高。”國家發(fā)改委能源研究所專家表示。

　　而對(duì)于承擔(dān)天然氣進(jìn)口的主要企業(yè)中石油來說，價(jià)格改革無疑是一件好事兒。

　　“按照現(xiàn)在的國內(nèi)價(jià)格，三大油企進(jìn)口氣就得虧錢，越進(jìn)越虧。”中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院**研究員陳衛(wèi)東表示。

　　一份研究數(shù)據(jù)顯示，目前國際市場(chǎng)同等熱值的天然氣價(jià)格占原油價(jià)格約80%，而國內(nèi)的價(jià)格僅占30%。三大油企以占原油80%的價(jià)格進(jìn)口天然氣，到了國內(nèi)卻只能按國家規(guī)定的30%的價(jià)格賣出。

　　根據(jù)中國石油公布的2012年年報(bào)，受進(jìn)口中亞天然氣及LNG虧損增大影響，2012年天然氣與管道板塊經(jīng)營虧損21.10億元，比2011年的經(jīng)營利潤155.30億元降低176.40億元，其中銷售進(jìn)口天然氣及LNG虧損約419億元。

　　國泰君安證券的分析認(rèn)為，若天然氣漲價(jià)中石油將成為*大受益者，按照2011年銷售量計(jì)算，假如出廠價(jià)能夠提高0.3元，那么將增加中石油全年169億元稅后利潤。

　　如何不斷地完善我國目前的天然氣價(jià)格機(jī)制，既照顧到社會(huì)大眾的承受能力，又使自身在國際市場(chǎng)上具備競(jìng)爭(zhēng)力，國家發(fā)改委能源研究所的相關(guān)專家認(rèn)為英國的例子或可借鑒。

　　目前，英國的天然氣市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展成為完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，所有天然氣用戶，無論用氣量大小，都可以自主選擇天然氣供應(yīng)商。天然氣價(jià)格以英國NBP 的現(xiàn)貨價(jià)以及英國國際石油交易所(IPE)的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)，由市場(chǎng)供需形成。而天然氣管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了“第三方準(zhǔn)入”，所有的供應(yīng)商都有權(quán)平等使用由英國國家電網(wǎng)公司擁有和運(yùn)營的高壓天然氣管道，以及地方天然氣配送公司擁有和運(yùn)營的低壓天然氣管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“氣與氣”之間的競(jìng)爭(zhēng)。

　　因此，如何打破壟斷，建立“氣與氣”競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，讓用戶自由選擇用氣或許是今后天然氣改革的方向。

(中國經(jīng)營報(bào))